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【鞍教发〔2017〕066号】关于印发《大力提升义务教育工作质量实施意见》的通知

发布时间:2017年04月20日作者: 来源:鞍山市教育局

鞍教发2017〕66号

 

关于印发《大力提升义务教育工作质量实施意见》的通知

 

各县(市)区教育局(教育办)、各中小学校:

现将大力提升义务教育工作质量实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

   鞍山市教育局

2017年4月18日

 

 

 

大力提升义务教育工作质量实施意见

 

为全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,促进学生全面发展,推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,整体提升义务教育质量和水平,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记参加辽宁代表团审议时重要讲话精神,贯彻落实市委十二次党代会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照四个全面战略布局以及党中央、国务院决策部署,切实加强党对教育工作的领导坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,加强学校党的建设,深化综合改革,推进依法治教,为每个学生提供适合的教育,让每个孩子都能成为有用之才;坚持全面发展,切实加强和改进德育、智育、体育、美育和劳动教育,着力培养学生社会责任感、创新精神和实践能力,把促进人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准,全面提升义务教育质量,以优异成绩向党的十九大献礼。

(二)基本原则

一是坚持立德树人与科学发展相并重。把立德树人和教育事业发展同步规划,既遵循教育规律又遵循学生成长规律,实现人的发展和事业发展互融共进。

二是坚持目标导向与问题导向相统一。科学设定教育发展目标,牢牢抓住教育改革发展的突出问题,明确破解难题的措施,集中攻关,重点突破。

 三是坚持继承延续与改革创新相协调。注重教育政策的连续性和可持续性,主动适应新时期教育发展的新要求,积极开拓视野,创新教育模式,总结推广好的经验和做法。  

四是坚持改革方向性和可操作性相结合。既要明确教育改革发展的方向性,更要科学规划教育发展路径,以一系列可操作的工作抓手带动全局。

二、具体措施

按照“以创新发展激发教育活力,以协调发展优化教育结构,以绿色发展引领教育新风尚,以开放发展拓展教育资源,以共享发展促进教育公平”工作理念,从九个方面入手着力提升鞍山义务教育质量。

(一)要把落实立德树人根本任务作为提升教育质量的核心

1.把社会主义核心价值观教育落小落细落实。各中小学要结合青少年身心发展规律和教育发展规律,找准有机契合点,着力实施“五个融入”,即推进社会主义核心价值观融入课堂教学全过程,提升学科育人功能;推进社会主义核心价值观融入教育活动实施全过程,提升活动育人能力;推进社会主义核心价值观融入学校文化建设全过程,提升文化育人实力;推进社会主义核心价值观融入校长、教师专业发展全过程,提升校长、教师育人本领;推进社会主义核心价值观融入社会教育、家庭教育全过程,提升“三结合”育人合力。

2.着力培育学生核心素养。各中小学要围绕社会责任、国家认同、国际理解、人文底蕴、科学精神、审美情趣、身心健康、学会学习、实践创新,从学科素养入手,贯穿教育教学各个环节。在把握学校整体课程结构前提下,结合自身办学理念和发展目标,不断整合学校资源优势,将核心素养与整体课程相融合,积极开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学实践与研究,引导教师树立“师生互动、平等对话、关注过程”教学观,推动教学改革,培养学生在终身学习理念指引下,能判断会选择、能理解会反思、能包容会合作、能自律会自主。

    3.大力实施心理健康教育。各中小学要认真贯彻落实《鞍山市心理健康教育实施方案》,要拓宽心理健康教师专业发展路径,通过多渠道、多层次培养培训,促进心理健康教师专业成长。要强化学校心理健康教育主阵地作用,构建心理健康课程体系,纳入教学计划,对学生进行有针对性的心理健康教育。要依托心理健康领域各职能部门和社会专业力量,不断拓宽青少年心理健康教育途径和方法,切实提升青少年心理健康教育水平,促进学生全面发展。通过开展心理健康教育,帮助学生形成健康心理素质,引导学生正确对待自己、接纳自己、认识自己内在潜力,促进学生人格健全和谐发展。市教育局要在2017年评选出50所心理健康达标校。

4.把健康第一放在教育首位。每个学科都要体现健康第一思想,培养学生运动兴趣、养成锻炼习惯、掌握运动技能、磨练意志品质。全面加强学校体育,打造学校体育特色和精品课程,切实保证学生每天1小时阳光体育运动,大力发展校园足球运动,完善校园足球教学、训练体系,促进学生体质健康水平明显提高。

(二)要把加强教师队伍建设作为提升教育质量的关键

1.切实加强教师队伍师德建设。要按照习近平总书记提出的“四有”要求,把师德建设放在队伍建设的首位,进一步完善教师师德考核档案和师德监督评价体系,组织开展“修身立德,读书立学”活动,进行全员普及教育,激励教师潜心教学、终身从教。积极营造师德师风建设良好氛围,引导广大教师自觉践行核心价值观,促进教师做学生的道德榜样,以教师人格魅力和学识魅力教育学生,感染学生。

2.引导教师树立正确职业观。一是强化待遇保障,让教师在岗位上有幸福感,组织上有保障,工作上更体面,生活上有尊严。二是实现教师为本,让教师在事业上有成就感,促进专业成长,优化管理服务,成就事业华章。三是营造尊师风尚,让教师在社会上有荣誉感,厚植尊师文化,加强尊师教育,落实尊师行动。四是维护师道尊严,教师要增强成为好教师的使命感,自觉崇德修身,夯实扎实学识,提高创新本领。

3.着力提升教师队伍业务能力。一要组织开展全员培训、骨干教师培训、名师和专家培训,切实提升教师专业水平。进一步加强政史地生教师培训,提升学科教学能力,吸引优秀人才从教,解决结构性缺编问题。二要组织教研员、一线教师、教学管理人员进行《辽宁省义务教育课程实施方案》培训,落实国家课程、地方课程、校本课程实施意见。三要组织各学科专任教师进行课程标准、教学方法、信息技术与课程融合等方面培训,不断提升教师教育教学水平。

(三)要把深化教育改革作为提升教育质量的突破口

1.深入推进教育供给侧改革。扩大优质教育资源供给,优化教育资源配置,给学生提供更多、更好的教育选择。一方面要提高教育供给端的质量、效率和创新性,使其更贴近学生的消费需求和消费习惯,做到既能满足学生个性发展需要,又能对准未来社会需求。另一方面是要丰富教育供给结构,形成为学生提供丰富多元、可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构,替代和打破原有单一培养模式、统一课程资源、僵化考试评价供给结构。通过改革推进结构调整,从提高供给质量出发,改变单一结构供给,形成丰富、多元、可选择的供给侧结构,为学生提供适合和可选择的教育。要做好课后服务工作,在广泛调研、充分论证的基础上,按照政府主导、学校主体、家长自愿、社会参与的原则,采取政府购买、财政补助等多种有效方式,积极稳妥地把这项民生工作做好。

2.深入推进城乡一体化改革发展。贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)和《辽宁省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(辽政发〔2016〕56号)精神,按照《义务教育学校管理标准》,切实推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,促进教育公平和义务教育持续健康发展,整体提升义务教育质量和水平。加快推进县域内城乡义务教育学校标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理。要实施消除大班额规划,到2017年全市要消除50%以上66人以上班额,到2018年要全部消除;56人以上大班额,从2017年开始,每年至少消除25%,到2020年全部消除,并基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。要落实《城乡共建促发展 师生互助手拉手活动实施方案》,用三年时间,组织100所城区学校与岫岩、台安学校结对子。组织300名城区教师与农村学校教师结对子,组织城区特色名师到农村上300节精品课。组织3000名城区学生结成手拉手互助对子,互帮互助,共同成长。力争“十三五”期间,“结对子”城乡学校在教育教学水平、管理水平、师资水平等方面显著提高,实现城乡义务教育优质均衡发展。

3.深入推进初中生综合素质评价改革。初中生综合素质评价工作,是贯彻落实立德树人根本任务,深入推进素质教育,改革人才培养模式,转变以考试成绩为评价学生唯一标准以及考试招生制度改革的重要举措。要贯彻落实《鞍山市初中学生综合素质评价实施方案》,力争到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩和综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制,促进学生全面发展、健康成长,维护教育公平。根据招生考试改革的发展趋势,市教育局采取先行试点,稳步推进的改革方式,2017年,试点学校由原来的40所初中扩充到80所学校,试点校占全市初中60%以上。召开鞍山市初中生综合素质评价经验交流会议,总结做法和经验,明确发展方向。进一步统一思想,促进学校把握学生成长规律,切实转变人才培养模式;促进评价方式改革,转变以考试成绩为唯一标准评价学生的做法,为学生升学和后续发展提供参考信息。

(四)要把实施新的课程方案作为提升教育质量的有效载体

1.要统筹推进国家课程校本化。要贯彻落实《鞍山市深化课程改革实施意见》。针对教情、学情和生情实际,稳步实施国家课程校本化。支持县(市)区、学校灵活安排课时,为学校实施课程改革创造条件。依据省义务教育课程设置方案,在不增加周标准课时数和周教学时间总量,不减少品德、体育与健康、艺术、综合实践活动等课程平均周课时的前提下,根据学生发展、课程实施需要和学校实际情况,以集中与分散相结合的形式,积极实施长短课、周课、跨学科课、跨年级课等不同方式,科学、灵活安排课时。

2.要努力实现地方课程综合化。2017年秋季学期开始,相关年级同时使用整合后的新版地方课程教科书。地方课程的课时为每周2课时,可与综合实践活动、校本课程课时统筹使用,灵活安排。课程可以集中安排,也可以分散安排。其实施应以主题课、综合课、实践活动为主,防止“学科化”倾向。引导学生在实践中、在生活中学习,增强学生的实践能力和对社会的适应能力。地方课程的评价方式应多样化,可采取考试、考查、演示、竞赛、成果展示、论文等多种多样的评价方式,评价结果纳入学生综合素质评价体系,各学校要将地方课程的教学任务计入教师工作量,并作为教师考核、评聘和晋级的重要内容。

3.要大力促进校本课程特色化。各中小学校要根据学生需求、教师资源、学校特色以及场地、设备设施、课程开发等实际情况,引导学生根据自己的兴趣选择校本课程。积极运用现代教育技术和网络资源,创设学习情境,注重实践,突出过程体验,有效提高校本课程的教学质量。我市校本课程由学校自主开发,需经课改专家评审组审核通过,并报上级教育行政部门备案。按照教育部《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》和中办国办《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》要求,将传统文化课做为重要内容融入鞍山地区校本课程。

4.要全力确保实践课程常态化。全面开设综合实践活动课程,增加学科实践活动。各学科要利用总课时的10%以上学时开展学科实践活动,各校要保证学科实践活动课时不挤占,坚决纠正实践环节弱化虚化问题。要把综合实践活动和各学科实践活动有机结合,与地方课程、校本课程有机结合,各校每学期要组织2次以上社会实践、拓展训练、科技普及、公益性劳动等社会实践活动。

(五)要把现代教育技术应用作为提升教育质量的重要手段

1.深入开展“一师一优课、一课一名师”活动。各县(市)区要完成所辖区域70%学科教师参与活动注册,即全市有13000名教师注册“一师一优课、一课一名师”账户,每名注册教师本年度上传一节优质课;建立并完善优课推荐、评选、跟踪责任制。细化指导、上课、晒课、推荐、评选工作流程,确保2017年义务教育阶段“一师一优课、一课一名师”省级优课达到160节,部级优课达到40节的工作目标。

2.努力实现信息技术与课堂教学深度融合。大力开展信息技术与课堂深度融合教学大赛,集中展示信息技术和课程整合成果。全市各学科各个年级至少由市级教研员建立一个网上工作室,加速推进名师工作室网络化、信息化。2017年要建成45个富有活力、积极开展网上教研集备活动的网络工作室;市、区两级教研部门每个学科都要建立数量足够、水平较高学科专家队伍,发挥其专业引领、教育指导作用,做好各学科评课和推荐及评优工作。召开信息技术与课堂教学深度融合展示会,形成典型性、示范性的课例,在全市乃至全省、全国进行推广。

3.加强现代教育信息技术平台和优质教育资源共享平台建设。要以信息化助推教育创新与学习革命,推动优质教育资源的共建共享,实现教育管理的信息化,构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,建设数字化的未来智慧学校,推进教育供给模式,让优质资源惠及更多的孩子,力争在年底,全市“三通两平台”全面普及,形成覆盖城乡义务教育阶段学校教育信息化体系。

(六)要把构建三位一体教育体系作为提升教育质量的基础

 1.落实《鞍山市家庭教育指导意见》。各中小学要大力开展系列家庭教育培训活动,健全和完善家委会制度,建立学校和家庭双向沟通制度、学生事务民主协商制度、家长参与学校课程教学制度、家长与学校管理监督制度,进一步强化学校家庭教育工作指导,丰富学校指导服务内容,不断提升家庭教育水平,形成育人合力。

2.充分发挥学校在家庭教育中的引领作用。努力形成家长参与,学校组织,社会支持的家庭教育工作新格局。一要办好家长学校。中小学要把家长学校纳入学校工作的总体部署,做到“计划、教师、教材、课时”四落实。中小学家长学校每学期至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动。二要发挥家长委员会作用。中小学要将家长委员会纳入学校日常管理,制订家长委员会章程,引导家长参与学校民主决策与管理。三要加强家庭教育师资队伍建设。各中小学要将家庭教育内容纳入教师培训,在市级、县区级和校级教师培训中,按照一定比例将家庭教育知识纳入培训计划。

3.打造构建丰富多彩的社会教育平台。一要加强学生校外活动场所建设,各县(市)区教育局和各中小学校要充分发挥青少年活动中心、中小学综合实践、学校少年宫等学生实践活动场所的作用,将活动纳入中小学教育教学计划。二要落实《国家教育部研学旅行实施方案》,各县(市)区教育局和各中小学要结合当地实际,有计划开展研学旅行活动,开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程,打造一批具有影响力的研学旅行精品线路,建立一套规范管理、责任清晰的研学旅行工作机制。三要建立安全责任体系。各县(市)区教育局和各中小学要制订科学有效的中小学生安全保障方案, 实施分级备案制度,做到层层落实,责任到人,做到“活动有方案,行前有备案,应急有预案”。

(七)要把规范办学行为作为提升教育质量的支撑

1.落实《鞍山市义务教育阶段中小学教育教学工作评估实施方案》。多方调研,深入实践,采取期初视导、拉练检查等形式,加强教学常规管理的系统性,关注教学过程的全程性,严抓教育教学常规,重点规范备课、上课、作业、辅导与测试等常规环节,保证五个环节连续畅通,切实提升义务教育阶段中小学教育教学水平。

2.落实《鞍山市中小学学籍管理办法》。落实鞍山市招生入学和学籍管理相关规定,规范中小学入学、转学、休学、毕业等学籍管理工作。市教育局要发挥统筹指导、宏观管理作用,督促、指导县级教育行政部门认真落实国家和省关于学生学籍管理的各项规定和要求。  

3.阳光招生、就地就近入学。健全学区网上公示系统,科学合理划定学区,实施便民工程,推动各地合理有序组织升学、规范入学程序、实行阳光分班。进一步健全和完善弱势群体、农村留守儿童和进城务工人员随迁子女就学相关规定,切实保障适龄儿童接受义务教育权利。

(八)要把加强学校文化建设作为提升教育质量的重要内容

 1.营造学校文化育人氛围。一要注重学校物质文化建设。优化美化校园环境,充分利用校园每一个角落,营造育人良好环境,陶冶学生情操,塑造学生美好心灵,激发学生开拓进取精神,促进学生身心健康发展。二要注重学校精神文化建设。学校要建设积极进取的校风、严谨务实的教风、踏实刻苦的学风、活泼上进的班风与和谐融洽的学校人际关系。三要注重学校制度文化建设。要建立系统的规章制度,既要有刚性约束,又具有人文关怀。

2.组织开展丰富多彩的校园文化活动。要广泛开展经典诵读、图书漂流等文化普及活动。要重视学生社团建设,引导学生自发组建具有时代特色、遵循成长规律、发挥学生特长的社团组织,让学生在社团活动中培养能力,自我服务、自我教育、自我管理。要组织个性化、有特色、高品质的文化娱乐活动,提高学生审美情趣和高尚情操。要大力开展“文明校园”创建活动,提高校园文化生活质量,构建内容健康、格调高雅、丰富多彩的校园文化,营造文明、健康、和谐的育人氛围。

3.努力塑造特色班级文化。开展特色班级文化创建活动,改变呆板、说教的德育模式,探索树立典型,榜样带动,有效进行思想道德教育的班级文化模式。营造互相尊重、平等相待的和谐人际环境,让教师保持乐观情绪,关爱每一个孩子,关心每一个孩子,关注每一个孩子,大家都学会尊重,学会友爱,学会共处。

4.突出中华优秀传统文化。各中小学校要深入开展中华优秀传统文化教育,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,引导学生增强民族文化自信和价值观自信。要加强中国特色社会主义宣传教育和中国梦主题教育活动,改善时事教育,举办中小学时事课堂展示活动,用鲜活事例教育广大学生,引导他们逐步树立中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

(九)要把建立现代学校管理制度作为提升教育质量的保障

坚持以人为本的管理理念,各中小学要进一步完善学校各项工作的管理条例,加强学校管理制度化建设,提高学校管理水平,建立民主、科学、开放的管理机制,形成制度管理与人文管理有机结合的新型管理体制。按照《义务教育学校管理标准》,建立现代学校管理制度。本着先行试点、总结经验、适时推广的原则,今年拟在铁东区、立山区各选择5所学校作为试点,指导10所中小学完成学校章程制定工作。

三、保障措施

一要切实加强党的领导。各县(市)区教育局和各中小学要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。要成立专项工作领导小组,做好顶层设计,明确各方职责,指导学校制定提升教育质量工作方案和课程规划,把提升义务教育工作质量作为关系鞍山教育发展全局的战略任务,牢固树立全员提质意识,补齐教育质量短板,努力形成全员、全程、全方位提质量的格局。

二要坚持改革创新。各县(市)区教育局要自觉运用创新思维、战略思维、底线思维来思考问题、谋划思路、改进工作。要不断深化教育改革,加快学校管理制度建设,充分调动师生改革创新的积极性和创造性,充分利用互联网+、云存储、大数据等技术为教育提供更加优质的服务,不断拓展教育发展新空间。

三要改进教育治理。各县(市)区教育局要从管理走向引领,从标准走向个性,从制度走向文化,从行政走向学术,从资源走向开放,坚持依法治教,推进教育治理加强教育督导,强化社会监督评价,切实推进管办评分离,全面推进依法治教,依法治校,为教育发展创造良好的法治环境。

四要狠抓贯彻落实。各县(市)区教育局要提升义务教育质量摆在工作突出位置,进一步完善相关政策措施,建立考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,促进义务教育质量稳步提升,确保各项工作目标按期实现。

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